各地級以上市住房城鄉建設、城市管理和綜合執法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、佛山、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局，廣州市林業和園林局，橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局，各有關單位：
為建立健全我省房屋市政工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范和遏制生產安全事故，依據《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《廣東省安全生產條例》等法律、法規，現就加強房屋市政工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理工作有關事項通知如下：
一、全面開展安全風險及其等級研判
房屋市政工程施工安全風險是指房屋市政工程生產安全事故或危害事件發生的可能性與后果嚴重性的組合。房屋市政工程項目建設各方主體應建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。
（一）風險分級。風險等級的確定可按照《廣東省安全生產領域風險點危險源排查管控工作指南》提供的風險矩陣法開展，按照從高到低的原則將風險研判為四個風險等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
1.重大風險（紅色）。指現場的作業過程存在重大安全風險，極易引發群死群傷較大及以上生產安全事故或造成惡劣社會影響的施工作業。其中，工程項目存在四個及以上超過一定規模的危險性較大的分部分項工程同時施工作業的，納入重大風險管控。
2.較大風險（橙色）。指現場的作業過程存在較大安全風險，極易引發人員重傷及一般生產安全事故的施工作業。其中，工程項目存在危險性較大的分部分項工程施工作業的，納入較大風險管控。
3.一般風險（黃色）。指現場的作業過程存在一定安全風險，可能會導致人員輕傷事故或造成一定的經濟損失的施工作業。
4.低風險（藍色）。指現場的作業過程存在較低安全風險，可能會造成人員輕傷及以下事件或較低的經濟損失的施工作業。
（二）風險識別。建設單位應切實履行好安全生產首要責任，按照《廣東省安全生產領域風險點危險源排查管控工作指南》，在工程項目開工前牽頭組織參建各方主體對工程項目全施工周期安全風險進行識別，研判本工程項目施工安全風險等級，并向主管部門填報《房屋市政工程項目安全風險管控表》（附件1），工程項目所在地主管部門應對企業填報的風險等級進行審核校正。
（三）壓實風險管控的主體責任。參建各方主體應根據工程項目安全風險等級，切實履行安全主體責任，采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認、控制、消除或降低安全風險。同時，應做好安全風險警示，建立完善風險公告制度，通過安全手冊、安全公告欄、安全“晨會”、安全教育培訓、崗位風險告知卡等多種方式將風險情況、防范措施等告知進入風險區域的人員，使其掌握規避風險的措施要求。對存在安全風險的工作場所和設備設施，應當設置明顯的警示標志，標明風險危險特征、可能發生的事件后果、安全防范和應急措施。建設單位應每季度定期向屬地主管部門報送《房屋市政工程項目安全風險管控表》，存在重大風險的，應每月至少向屬地主管部門報告一次風險管控情況，詳細報告管控措施及效果。各市有關主管部門匯總本轄區的工程項目施工重大風險情況，于每年1月5日和7月5日前報送至我廳。
（四）實施差別化監管。各地住房城鄉建設有關主管部門及安全監督機構要建立本轄區的工程項目施工安全風險清單管理制度，結合實際，按照以下不同情形實施差異化巡查管理，重點對風險點、危險源進行巡查。巡查次數不包含上級部門（含市、省、國家）的各項督查、抽查。
1.安全風險研判為低風險的，巡查頻次原則上每半年不少于1次。
2.安全風險研判為一般風險的，巡查頻次原則上每季度不少于1次，直至風險等級降低。
3.安全風險研判為較大風險的，巡查頻次原則上每2個月不少于1次，直至風險等級降低。
4.安全風險研判為重大風險的，巡查頻次原則上每月不少于1次，直至風險等級降低。
（五）提級監管。對存在以下情況的工程項目，各地住房城鄉建設有關主管部門及安全監督機構應及時調整巡查頻次，按提高一級風險等級進行提級監管（重大風險除外，但應在事故發生后至完成整改前，每月增加一次巡查）。
1.工程項目發生1起一般生產安全事故的。
2.工程項目建設各方主體在我省被住房城鄉建設有關主管部門實施安全方面行政立案處罰或工程項目發生影響較大安全突發事件的。
3.工程項目存在生產安全重大事故隱患的。
4.工程項目建設、施工、監理任何一方累計3次及以上被住房城鄉建設有關主管部門或安全監督機構記錄不良行為的。
5.建設單位填報工程項目風險等級低于實際風險等級的。
6.遇到極端天氣、重大節假日、大型活動等情形的。
7.應上級部門要求或由下級部門提請提級監管的。
工程項目發生1起較大及以上生產安全事故或2起及以上一般生產安全事故的，該工程項目風險等級升級為重大風險，對事故負有責任的單位在廣東省內的其他工程項目均按提高一級風險等級加強監管（重大風險除外，但應在事故發生后至整改完成前，每月增加一次監督檢查）。
（六）動態調整風險等級。建設單位應組織參建各方主體根據有關法律法規、標準規范、周邊環境、施工工藝、工程措施、工程進度等情況的變化，動態評估、調整安全風險等級和相應的管控措施。如采取措施后風險得到有效管控的，經評估后可以按程序降低等級；如存在風險應控未控、安全生產問題突出等情況的，要提高風險等級。
二、精準實施隱患排查治理
房屋市政工程生產安全事故隱患是指工程項目建設各方主體違反相關安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故的物的危險狀態、人的不安全行為、環境的不安全因素和管理上的缺陷。房屋市政工程項目建設各方主體應當采取技術、管理措施，及時發現并消除隱患。
（一）隱患分類。隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的生產安全事故隱患，按照現行的《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》進行判定。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導致事故發生的隱患。
（二）開展隱患排查和建檔監控。參建各方主體應對工程項目建立健全隱患排查治理和構建隱患數據庫建檔監控（可參考附件2）等制度，推動全員自主開展隱患排查，并落實治理和考核工作，做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。隱患排查要與風險識別統籌結合開展，針對排查出的隱患應當同步開展風險識別與管控。
參建各方主體應開展隱患日常排查、定期排查和專項排查工作，結合本工程項目風險及管控情況，明確隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統計分析、效果評價和評估改進等要求。遇到極端天氣、重大節假日、大型活動等特殊情況前應開展專項排查。
（三）落實隱患治理。參建各方主體對排查出的隱患，應及時組織治理消除，并如實記錄隱患排查治理情況，通過安全會議、信息公示欄等方式向相關從業人員通報。隱患治理過程中應采取相應的安全防范措施，防范發生生產安全事故。隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志、停止作業或停用有關設施設備等，必要時應停工整改。對排查出的重大事故隱患，還應制定重大事故隱患治理方案，并在1個月內完成整改治理，實現動態清零。重大事故隱患排查治理情況應及時向工程項目所在地住房城鄉建設主管部門報告。
參建各方主體應當制定隱患自查自治的正向激勵措施、職工群眾舉報隱患獎勵制度、隱患治理全員參與機制，發動全員主動參與排查和消除隱患或不安全因素。鼓勵從業人員、社會公眾對隱患治理責任不落實，危及生產安全的行為和狀態進行投訴或舉報。對發現、消除和舉報隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表揚，加大對重大事故隱患舉報獎勵力度。
三、嚴肅安全生產監督執法
各地住房城鄉建設有關主管部門及安全監督機構應將安全風險分級管控和隱患排查治理情況納入監管重點，對房屋市政工程項目參建各方主體雙重預防機制運行效果和安全生產狀況進行監督檢查，重點檢查重大風險、較大風險管控措施落實情況和重大事故隱患排查治理情況，對檢查中發現存在的違法違規行為，依法嚴肅處理。
（一）對監督檢查發現風險分級管控工作落實不到位的參建各方主體，采取以下措施予以監督整改：
1.對未建立完善安全風險管理制度、機制、崗位責任體系的予以預警，督促整改。
2.對未按規定開展安全風險及其等級辨識、評估、登記、公告、改進等工作的予以通報，督促限期整改。
3.對重大風險未制定管控措施及應急措施的予以掛牌督辦，責令限期整改。
4.重大風險管控失效形成重大事故隱患的，對相關單位負責人進行約談，督促其采取措施立即停工整改，并向社會公開；造成嚴重后果的，依法予以行政處罰及追究相關人員責任。
（二）對監督檢查發現隱患排查治理工作落實不到位的參建各方主體，采取以下措施予以監督整改：
1.對未建立完善隱患管理制度、機制、崗位責任體系，或未按規定對隱患登記、監控、治理、評估等工作的予以通報，限期整改。
2.對未將隱患排查治理情況如實記錄或未向從業人員通報，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的，責令限期改正，依法予以行政處罰及追究相關人員責任。
3.重大事故隱患未按期整治的，對相關單位負責人進行約談，予以掛牌督辦責令停工整改，并向社會公開，依法予以行政處罰；造成嚴重后果的，依法依規追究相關人員責任。
特此通知。
附件：1.房屋市政工程項目安全風險管控表
2.房屋市政工程項目隱患數據信息表
廣東省住房和城鄉建設廳
2024年10月16日
附1：房屋市政工程項目安全風險管控表.docx
附2：房屋市政工程項目隱患數據信息表.docx